糧食流通涉及糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工以及銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，是鏈接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的重要工作。

在我國(guó)，糧食收購(gòu)主體多元化，主要分為4類：分布在全國(guó)各縣市的國(guó)有糧食購(gòu)銷公司、各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，國(guó)有控股或個(gè)體私營(yíng)的糧食購(gòu)銷股份公司及糧行，國(guó)有、國(guó)有控股和非國(guó)有的糧食加工企業(yè)，廣泛分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，而糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食市場(chǎng)體系中承擔(dān)了重要的一環(huán)，緊密銜接糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

今年國(guó)家修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》對(duì)糧食收購(gòu)作出重大變革，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少收購(gòu)流程，取消了糧食收購(gòu)資格行政許可。也就是說(shuō)從今年開(kāi)始，糧食經(jīng)營(yíng)者無(wú)需再取得糧食收購(gòu)資格，就可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，大大減輕了糧食購(gòu)銷的相關(guān)流程和步驟。

“取消糧食收購(gòu)資格行政許可”是基于當(dāng)前糧食市場(chǎng)主體多元、購(gòu)銷活躍的一個(gè)重要調(diào)整決策。由于變化巨大，上級(jí)為避免政策不落實(shí)，變相審批、“明放暗不放”，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局特下發(fā)通知，要求要不折不扣落實(shí)取消糧食收購(gòu)資格許可相關(guān)規(guī)定，不得以任何理由、任何形式變相搞收購(gòu)許可，不得以備案之名行審批之實(shí)。

不過(guò)，取消收購(gòu)資格許可，不等于放松監(jiān)管、一放了之，而是實(shí)現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準(zhǔn)入的方式，轉(zhuǎn)向管行為、管規(guī)則、管公平競(jìng)爭(zhēng)、管處罰違法違規(guī)，加強(qiáng)糧食收購(gòu)事中事后的監(jiān)管。

在取消收購(gòu)資格許可的同時(shí)，明確了五個(gè)方面的制度安排，確保收購(gòu)活動(dòng)有序正常進(jìn)行。包括收購(gòu)企業(yè)的備案要求、收購(gòu)情況的報(bào)告制度、收購(gòu)行為的規(guī)范要求、監(jiān)督管理的措施和手段以及糧食收購(gòu)活動(dòng)違法行為的法律責(zé)任。從另一方面賦予了糧食的行政管理部門更強(qiáng)的職能、更多的手段來(lái)盡管糧食收購(gòu)活動(dòng)，比如可以進(jìn)入企業(yè)、單位查閱憑證資料，可以調(diào)查、了解、問(wèn)詢有關(guān)情況，甚至可以采取查封扣押的強(qiáng)制措施。

雖然取消收購(gòu)資格許可帶來(lái)了行政流程上的簡(jiǎn)便，降低了準(zhǔn)入門檻，適應(yīng)糧食市場(chǎng)多元化的需求，但也將會(huì)給糧食市場(chǎng)帶來(lái)莫大考驗(yàn)。一旦放開(kāi)糧食收購(gòu)資格，意味著糧食流通將全面走向市場(chǎng)化，更多的糧食企業(yè)和個(gè)人會(huì)涌入糧食市場(chǎng)，如果缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管，很難說(shuō)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)投機(jī)者囤積糧食，操縱市場(chǎng)，造成糧價(jià)暴漲暴跌等違法違規(guī)的現(xiàn)象，給市場(chǎng)帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)，更甚之威脅國(guó)家糧食安全。尤其是在炒作緣由較多的當(dāng)下。

取消糧食收購(gòu)許可，是糧食流通全面走向市場(chǎng)化的重要舉措。需要正確處理與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為更好結(jié)合。要真正讓監(jiān)管“長(zhǎng)牙齒”，嚴(yán)肅查處擾亂市場(chǎng)秩序、損害農(nóng)民利益的違法行為，管住那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

資料來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)《放開(kāi)糧食收購(gòu)不是放任不管》，中華糧網(wǎng)綜合整理。

標(biāo)簽：